東京）スーパー堤防 江戸川区新計画決定
朝日新聞・東京版 ２０１６．３．２２
写真・図版（写真）国土交通省によるスーパー堤防の盛り土工事が間もなく終わる江戸川区北小岩１丁目の現場
◆高台化へ盛り土 事業は着々
江戸川区は、国土交通省の高規格堤防（スーパー堤防）と一体的に進める「上篠崎一丁目北部土地区画整理事業」の計画を正式に決めた。同様にスーパー堤防と土地区画整理がセットで進む区内の北小岩１丁目では、堤防の盛り土工事が大詰めを迎え、新年度に堤防の上に宅地がつくられる。建設の是非をめぐって議論がくすぶる巨大事業が着々と進む。
◆「造ること前提で進んでしまう」
江戸川右岸の篠崎公園地区では、スーパー堤防事業が区の土地区画整理、道路、緑地、都の公園の各事業とセットで進む。道路が狭く、古い木造家屋が密集する住宅地の環境を改善する一方、スーパー堤防や公園の高台化で防災機能を高める狙いがある。予定地は計約９ヘクタール。２０２６年度の完成予定で、区と国だけで計約２３４億円を投じる。
国交省は堤防の約４２０メートルの区間をスーパー堤防にする。市街地側に約１５０メートルにわたって盛り土をして傾斜をつけ、２００年に一度の規模の洪水で水が堤防を乗り越えても壊れないようにする。盛り土をした上を区や都が宅地、公園、道路などにする。
スーパー堤防の工事に先立ち、区は土地区画整理を本格化させた。新年度は予定地内の５１権利者の権利関係や土地の調査などをする。国交省や都と共同事業として進める協定を結ぶ。
区はすでに４４権利者から９８７７平方メートルの土地を購入しており、予定地に空き地が目立つ。
所々に「スーパー堤防建設反対」という赤いのぼりが立てられている。
予定地内にある日蓮宗の石歴山妙勝寺は鎌倉時代の１２７９年に開かれ、今から１００年ほど前に堤防の内側の河川敷から移ってきたという。４５０基ほどの墓もある。土地区画整理となれば、すべて移転しなければならない。
先代住職の渡辺清明さんは、スーパー堤防の話が持ち上がった１０年以上前から「無駄な事業だ」と反対を叫び続け、１２年に亡くなった。妻の美代子さん（７４）も反対の気持ちは変わらないが、事業がいよいよ本格化し、不安が募る。
美代子さんは「スーパー堤防は必要なのかと区に聞いても、造ることが前提でどんどん進められてしまう。東北の被災地ではいまだに仮設住宅で大勢の人たちが暮らしているのに、こんな無駄なものに税金を使うことは納得できない」と憤る。
◆住民反発 区が民家強制解体
◇着工 大幅に遅れた地域も
北小岩１丁目では国交省による堤防１２０メートルの盛り土工事が最終段階に入り、市街地側に約１６０メートル、周囲より高くなった一角が姿を現した。
スーパー堤防は民主党政権の事業仕分けで「いったん廃止」とされたが、国交省は計画を縮小して継続させ、自民党の政権復帰で本格的に再開した。低地が広がる江戸川区では、多田正見区長が推進に力を入れ、北小岩１丁目が再開後初の着工区間に選ばれた。そのためこの一角は、スーパー堤防をめぐる議論の象徴的な場所になった。
区は事業に異を唱える住民らの反発に直面し、１４年７月には土地区画整理法に基づいて民家の強制解体に踏み切ったが、盛り土着工は大幅に遅れた。反対する住民らは土地を明け渡した後も国や区を相手取って裁判を続けている。
区は予定地を４月に国交省から引き継ぎ、土地区画整理の仕上げの宅地造成や道路整備にかかる。今年末か来年初めに住民に引き渡し、来春にも住宅が完成し住民が戻り始めるというスケジュールを描いていた。
しかし、盛り土工事中に地中で見つかった古いコンクリート管を４月以降に区が撤去することになったため、遅れそうだという。
事業が本格化する前の１１年春、住宅９３棟に約２５０人が住んでいた。区は事業後に約７０棟の住宅が建つとみている。福祉施設を含む集合住宅などを建てる事業者を募り、土地の一部を売却する方針だ。
（佐藤純）
■スーパー堤防
国交省が１９８０年代に整備を始め、首都圏、近畿圏の６河川で８７３キロ造る計画だったが、民主党政権の事業仕分けで「完成までに４００年、１２兆円かかり無駄」と批判され、「いったん廃止」となった。１１年に５河川１２０キロに縮小された。このうち昨年度末までにできたのは、部分的完成を含めて１２キロ。事業再開後の１３年度に北小岩１丁目など２カ所が新たな着工区間に選ばれたが、その後、新規の着工はない。江戸川区内では江戸川、荒川の約２０キロで計画があり、これまでに２カ所で計２・５キロできている。